(通政發〔2020〕5號)北京市通州區人民政府關于印發《通州區進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(2019年7月-2022年6月)》的通知

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(通政發〔2020〕5號)

各街道辦事處,各鄉、鎮人民政府,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

    現將《通州區進一步加快推進城鄉水環境治理工作三年行動方案(20197-20226月)》印發給你們。請認真遵照執行。

                           北京市通州區人民政府

                        2020414

(此件公開發布)

通州區進一步加快推進城鄉水環境治理

工作三年行動方案(20197-20226月)

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和住房城鄉建設部、生態環境部關于加快水環境治理系列部署,實現副中心水環境治理重點由城鎮地區向農村地區延伸,由解決集中點源污染向消減面源污染延伸,由黑臭水體治理向小微水體整治延伸,以農村污水收集處理、溢流污染消減、小微水體整治、河道溝渠生態治理為重點,協同推進全區地表水環境質量改善,不斷滿足人民群眾對優美水環境的需求。根據各單位職責,特制定本方案。

一、工作目標

2022年底,全區污水處理率達到93%,北京城市副中心建成區基本實現污水全收集、全處理;全區農村地區生活污水處理設施覆蓋率60%以上。35%以上的城市建成區面積達到海綿城市要求。采取有效措施,削減面源污染和合流制溢流污染治理,黑臭水體治理成效得到有效鞏固,污泥實現無害化處置。按市級要求完成農村小微水體整治任務,基本完成骨干河道及溝渠生態治理,國、市控考核斷面水質達到考核要求。

二、主要任務及措施

(一)農村地區生活污水治理

現階段農村地區生活污水治理,主要以城鄉結合部村莊和人口密集村莊為重點,針對污水直排以及非汛期存在污水徑流的村莊開展村外截污工程,實現“污水不出村、污水不入河”。隨著美麗鄉村建設,逐步完善村內污水管線及污水處理設施,實現“污水不露天”。

1.村外截污工程

2020年底,由區水務局為實施主體,完成PPP項目農村生活污水治理工程第二、三批的全部工程。(區水務局牽頭,區財政局、市規自委通州分局、區生態環境局、鄉鎮政府按職責分工負責)

2020年底,由鄉鎮政府為實施主體,完成村外截污工程,保證村外無污水徑流。(鄉鎮政府牽頭,區農業農村局、區水務局、區財政局、市規自委通州分局、區生態環境局按職責分工負責)

2.美麗鄉村污水治理工程

2020-2022年,由鄉鎮政府為實施主體,完成納入市級固定資產投資政策內的134個村莊美麗鄉村污水管線建設工程及其它村莊污水治理工作,確保農村生活污水得到有效治理,實現“污水不外排、不露天”。(由區水務局、區農業農村局牽頭,鄉鎮政府負責實施,區發展改革委、區財政局、市規自委通州分局、區生態環境局按職責分工負責)

(二)小微水體治理

20196月,區河長辦印發《通州區小微水體專項整治工作方案》,要求基本實現無污水排入、無集中漂浮物、無垃圾渣土、無臭味、無違法建設的“五無”目標,將小微水體整治工作納入區委績效考核內容,明確各單位相關職責。

鄉鎮政府建立了小微水體臺賬,共上報存在問題小微水體371處,結合美麗鄉村建設及農村治污工程,逐步完成小微水體治理。(鄉鎮政府牽頭,通州公路分局、區水務局、區城管執法局、區生態環境局、市規自委通州分局、通州公安分局、區檢察院、區農業農村局、區園林綠化局、區財政局按職責分工負責)

(三)面源污染和溢流污染治理

堅持“點、線、面”結合,通過源頭治理、末端攔截、分散調蓄、分散處理等方式,消減面源污染和溢流污染。

1.雨污錯節混接治理

開展副中心建成區155平方公里的排水管網設施全面摸查,形成系統評估報告,逐步開展無主排水管線的移交和確權、雨污錯接混接治理、排水管道清淤修繕工作。(區水務局牽頭,市規自委通州分局、區城市管理委、通州公路分局、區住房城鄉建設委、通州交通支隊、區財政局按職責分工負責)

2.農業面源污染治理。推進畜禽養殖污染防治,持續提高規?;笄蒺B殖場污染治理設施配套率、糞污綜合利用率。推進化肥農藥減量增效,深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,推動化肥農藥使用量實現負增長。(區農業農村局、區生態環境局按照職責分工負責)

3.排河口垃圾治理

逐步開展在排河口安裝垃圾攔截裝置等措施試點工作,減少垃圾入河。(區水務局牽頭,區城市管理委按職責分工負責)

4.合流制溢流污染治理

針對副中心規劃155平方公里范圍內存在的合流制溢流問題,通過監測與調研,掌握合流制溢流規律、負荷及污染物特征;開展合流制溢流控制方案研究,綜合考慮河道水環境保護要求,通過模型模擬及經濟效益分析等手段,確定科學合理的改造方案。(區水務局牽頭,市規自委通州分局、區城市管理委、通州公路分局、區住房城鄉建設委、通州交通支隊、區財政局按職責分工負責)

(四)完善污水處理和再生水利用設施建設

利用3年時間,新建污水管線90公里、再生水管線10公里,改造雨污合流管線15公里。2021年底,完成河東資源循環利用工程(一期)、縣污水處理廠升級改造工程;2022年底,完成馬駒橋再生水廠(二期)、臺湖第二再生水廠(二期)、減河北資源循環利用工程(一期)。

1.雨污合流管線改造

1)按照副中心排水管網摸查評估情況,編制《通州城區雨污合流管線改造實施計劃》,逐步推進雨污合流管線改造工程。下一步按照計劃,由道路產權單位作為實施主體,隨道路建設進行雨污合流管線改造,促進水環境質量改善。到2022年,完成雨污合流管線改造15公里。(區水務局牽頭,區城市管理委、通州公路分局、區住房城鄉建設委、市規自委通州分局、區發展改革委、區財政局、區生態環境局及各鄉鎮政府按職責分工負責)

2)深入開展工業園區(工業集聚區)和企業內部雨污分流改造,做到廠區受污染初期雨水、工業廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。(區生態環境局牽頭,區水務局、鄉鎮政府、中關村通州園管委按職責分工負責)

2.污水管線建設

2022年,隨著農村治污、美麗鄉村建設完成污水管線90公里、完成再生水管線10公里。(區水務局、鄉鎮政府牽頭,區農業農村局、區發展改革委、區財政局、市規自委通州分局、區生態環境局按職責分工負責)

3.污水處理廠建設

2021年底,完成河東資源循環利用工程(一期)、縣污水處理廠升級改造工程;2022年底,完成馬駒橋再生水廠(二期)、臺湖第二再生水廠(二期)、減河北資源循環利用工程(一期)。(區水務局、馬駒橋鎮政府、臺湖鎮政府、縣鎮政府牽頭,區發展改革委、區財政局、市規自委通州分局、區生態環境局、宋莊鎮政府按職責分工負責)

(五)海綿城市建設

按照《北京城市副中心控制性詳細規劃》和《通州區海綿城市專項規劃》,結合副中心現狀及建設進度安排,組織編制《北京城市副中心海綿城市建設實施方案(2019-2022年)》,指導副中心海綿城市建設。

2022年,35%以上的城市建成區面積達到海綿城市要求,因地制宜,建設合流溢流污水及初期雨水調蓄設施,實現年徑流總量控制率不低于80%,城市面源污染控制率不低于60%。(區海綿辦牽頭,海綿領導小組成員按職責分工負責)

(六)骨干河道及溝渠水環境綜合治理

2022年,完成蕭太后河、通惠河等骨干河道,以及三大水網工程涉及的溝渠治理,主要建設內容包括防洪排澇、水系連通、水生態修復、景觀提升信息化管理等工程。(區水務局牽頭)

(七)強化水環境監管

1.嚴格落實河長制

河長要切實履行責任,加強統籌協調,帶頭并督促相關部門做好日常巡河,持續開展“清河行動”,及時協調解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排等問題。利用河長制工作平臺,建立問題發現、移交、處置、反饋長效工作機制。(區水務局牽頭)

2.強化污水收集處理設施、管網運行監管

嚴禁施工降水和基坑排水進入污水處理系統,排查治理河湖水倒灌問題。對于進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城鎮污水處理廠,要按照“一廠一策”的原則制定系統化整治方案。農村污水處理廠()安裝在線監控系統,并明確管理維護責任單位。加強污泥處置監管,編制污泥建設規劃方案,推進污泥處理設施建設,研究推動污泥產品儲存、中轉場站建設,逐步增加污泥產品在本區園林綠化工程中的使用量。運營單位要嚴格落實安全生產責任制,保障污水收集處理和再生水利用設施安全穩定運行。建立污水收集處理績效考核付費制度。落實污水處理設施維護單位和運行經費。(區水務局、市規自委通州分局、區財政局、區農業農村局、區住房城鄉建設委、區生態環境局、區園林綠化局、各鄉鎮政府按照職責分工負責)

充實完善各類污水治理設施監管機構和監管隊伍。開展排水管網權屬普查,有序推進無主排水管線的調查、移交和確權等工作,建立和完善城市排水管網信息化管理系統,逐步建立最長為5年的周期性排水管網長效普查維護機制。(區水務局牽頭,市規自委通州分局、區生態環境局、區園林綠化局、各鄉鎮政府按照職責分工負責,區住房城鄉建設委協助提供工程臺賬信息)

3.深入開展入河湖排污口整治

研究制定排污口管理各項管理制度,對入河湖排污口進行統一編碼,明確管理單位和管理責任。以黑臭水體、不達標水體為重點,排查摸清沿岸排污口底數,逐一登記建檔,實現區生態環境部門與水務部門的信息共享。加大整治力度,通過取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口,杜絕污水直排入河。(區生態環境局牽頭,區水務局、街道辦事處、鄉鎮政府按職責分工負責)

4.規范工業企業排水管理

排放污水的工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對于超過水污染物排放標準或超過重點水污染物排放總量控制指標的排污單位采取相關整治措施。排放含重金屬、難以生化降解成分以及高鹽度的工業廢水,不得接入城市生活污水處理設施。評估現有接入生活污水處理設施的工業企業廢水對生活污水處理廠運行的影響,導致出水不能穩定達標的,要限期退出。(區生態環境局牽頭,區水務局、鄉鎮政府、中關村通州園管委配合)

5.加強水體及岸線垃圾治理。對城市藍線及河湖管理范圍內的非正規垃圾堆放點進行整治,規范垃圾轉運站管理,減少雨季污染物沖刷入河()量,防止垃圾滲濾液直排入河。(區城市管理委、街道辦事處、鄉鎮政府按轄區負責)

6.加強水環境聯合執法。完善聯合執法工作機制,強化溯源追查和執法,重點查處河道沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌、醫療等單位超標排污和偷排污水行為。(區生態環境局、區水務局按職責分工負責)

三、保障措施

(一)職責落實

區水務局負責統籌協調,及時匯總工作進展情況和問題,組織區、鎮、村生活污水收集處理工作,推進骨干河道及溝渠水環境綜合治理,加強監督指導。

區生態環境局負責加強污染源監管,開展排污口綜合整治,嚴管工業企業、醫療、餐飲、洗車、洗滌、畜禽養殖等行業排污,嚴厲打擊直排偷排。

區農業農村局負責對各鄉鎮開展的村域內小微水體治理情況及管護狀況進行監督檢查,推行測土配方施肥、生物物理防治病蟲害等技術,減少農藥化肥使用。加強畜禽養殖、水產養殖業管理。確保規?;B殖場畜禽糞污綜合利用,新建規?;B豬場糞污全部實現無害化或再利用。

區住房城鄉建設委配合水務部門對有物業合同備案的居民住宅小區開展排水管線普查,督促物業企業加強雨水、污水管線和化糞池管理維護工作。

區城市管理委負責做好垃圾填埋場、垃圾轉運站、餐廚垃圾處置廠等滲濾液治理工作,加強配套污水處理設施建設及運行監管;強化機械化清掃保潔作業,加強對作業單位的檢查考核,嚴禁將清掃垃圾掃入雨水口,負責在老舊小區綜合整治工程中,對未進行排水設施分流的管線進行改造。

區園林綠化局負責配合區水務局部門做好無害化后的污泥產品在園林綠化中的使用工作。

區財政局負責研究資金保障政策,落實市、區兩級資金保障工作。

區發展改革委負責審批核準相關建設項目,安排固定資產投資。

市規自委通州分局負責有關項目規劃選址,提供相關規劃資料,加快規劃國土手續審批。

區河長辦負責落實河長制,做好小微水體的主體責任界定和治理管護的督導工作,推動河道管理養護責任落實。

鄉鎮政府對本轄區水環境質量負責,是實施的責任主體。鄉鎮政府根據本方案,制定本鄉鎮實施方案,細化年度目標、工作任務、工程項目,逐一落實到各部門、各村委和排污單位。

(二)績效督查

為充分發揮各鄉鎮政府在水環境治理工作中的主體作用,深入落實“街鄉吹哨、部門報到”工作機制,將水環境治理年度任務完成情況納入對各單位績效考核。對于水環境治理工作推進不力的單位和個人,依規依紀進行約談問責。

(三)社會監督

及時向社會公開各項任務進展情況,引導公眾自覺維護排水設施,不向水體、雨水口排污,不私搭亂接管網。鼓勵污水收集處理和再生水利用設施向公眾開放,營造良好社會氛圍。

通政發〔2020〕5號

相關解讀

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