通政發(2020)1號
(通政發〔2020〕1號)北京市通州區人民政府關于印發趙磊同志在區六屆人大六次會議上作的《政府工作報告》的通知

各街道辦事處,各鄉、鎮人民政府,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

趙磊同志在通州區第六屆人民代表大會第六次會議上作的《政府工作報告》已經大會審議批準,現印發給你們。請各單位認真組織學習,按照報告中提出的總體思路和主要任務,扎實推進本單位2020年的工作,并進一步堅定滾石上山、爬坡過坎的昂揚斗志,進一步發揚踏石留印、抓鐵有痕的實干精神,不忘初心、牢記使命,砥礪奮進、爭創一流,為創造新時代北京城市副中心的光輝業績,實現全區經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。

北京市通州區人民政府   

2020年2月29日

    (此件公開發布)

政府工作報告

——202014日在通州區第六屆人民代表大會第六次會議

通州區區長  趙磊

各位代表:

現在,我代表通州區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員提出意見。

2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年,也是市級機關正式搬遷入駐城市副中心的第一年,更是我們高水平、高質量實施副中心控規的開局之年。1月18日,習近平總書記再次親臨副中心視察指導工作,進一步為副中心規劃建設指明方向;蔡奇書記、陳吉寧市長堅持每月開展“雙調研”,為副中心各領域建設“操盤把脈”。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,立足“一核兩翼”和京津冀協同發展大局,緊緊圍繞副中心控規落實和新中國成立70周年服務保障,開拓進取、奮勇拼搏,圓滿完成了區六屆人大五次會議確定的各項目標任務,經濟社會實現了平穩較快發展。地區生產總值同比增長6.6%;建安投資同比增長10.6%;社會消費品零售總額實現470.7億元,同比增長7%;一般公共預算收入完成88.7億元,同比增長6.8%;居民人均可支配收入實現4.42萬元,同比增長9%;新增就業1.9萬人,城鎮登記失業率控制在2.8%以內;萬元地區生產總值能耗同比下降3.7%以上。

一、城市副中心建設全面進入控規實施階段

高位統籌持續加強,頂層設計更加明確。副中心控規經黨中央、國務院批復正式發布。1月11日,市級機關實現平穩順利入駐,通州區從此步入副中心時代。1月12日,城市副中心黨工委、管委會正式掛牌成立,按照集中領導、高效統籌、扁平化管理的原則,構建形成“五局一辦一公司”的工作體系。明確賦權清單,全面加強隊伍建設和制度建設,高位高效協調調度,全年共召開21次黨工委管委會會議,初步實現“副中心的事副中心辦”。

頂層設計更加明確,規劃體系加快完善。年初副中心控規經黨中央、國務院批復正式發布。市委、市政府圍繞控規實施召開動員部署大會,明確了2019-2022年100項重點任務。區級分解細化成278項工作任務,全面加快落實。城市副中心拓展區總體規劃和9個鄉鎮的鎮(鄉)域規劃形成成果,344個村莊規劃編制全部完成,在全市率先實現區、鎮、村三級規劃體系全覆蓋。重點地區規劃、各領域專項規劃的編制和專題研究工作全面推進,多規合一、多圖合一的副中心規劃體系基本形成。

重要節點加快建設,城市框架有序拉開。行政辦公區二期啟動建設,岳莊等3座110千伏變電站建成投產,警務中心實現運行,各項服務保障工作持續加強。運河商務區綠地中心等3個項目交付使用,6個項目部分竣工;南環環隧東段主體結構完工,運河220千伏變電站實現供電,冷熱電三聯供能源中心、河東5號調峰熱源廠正式投入使用。文化旅游區環球主題公園啟動游藝設備安裝,環球大酒店、諾金度假酒店、城市大道等配套項目進入施工收尾階段。城市綠心完成8000畝綠化建設任務,歌舞劇院、博物館、圖書館三大建筑實現開工。交通基礎設施加快建設,副中心站綜合交通樞紐、東六環路入地工程正式開工,宋梁路北延公路全面貫通。地鐵7號線東延、八通線南延開通運營,市郊鐵路副中心線喬莊東站投入使用。

協同發展態勢良好,區域合作更加緊密。推進新老融合,實施“老城雙修”,形成“體檢報告+實施方案+行動計劃+政策集成+數據平臺”的工作體系,建立“老城雙修”項目庫,一批項目推進實施。啟動中倉小區家園中心試點建設。促進城鄉均衡發展,有序推進特色小城鎮和鄉鎮中心區開發建設。全面啟動360個平房村美麗鄉村建設,圍繞“清臟、治亂、增綠、控污”,堅持規劃先行、全民參與,打造精品美麗鄉村建設樣板。累計拆除各類違法建設300多萬平方米,補建一批公共服務設施和綠地,農村面貌煥然一新,在全市第一、二批農村人居環境考核驗收中均名列前茅。全面深化區域合作,與北三縣協同發展規劃編制完成,燕潮大橋建成通車,聯合舉辦項目推介洽談會,簽約項目52個。與雄安新區在資源互通、人才交流等方面建立合作機制。通武廊、通寶唐區域合作持續深化。對口支援成果顯著,提前一年完成脫貧摘帽任務。

二、產業高質量發展基礎進一步夯實

厘清產業發展思路,全面整理空間資源。聘請波士頓咨詢、麥肯錫等高端團隊,深化研究重點功能區產業定位、產業布局、準入標準和配套政策。對標CBD、金融街、中關村等先進地區,修訂完善產業準入標準。整合產業空間資源,城區內儲備了1225公頃建設用地,騰退集體土地按照“拆五還一”原則可還建產業用地509公頃,梳理可利用樓宇空間256萬平方米、園區廠房68萬平方米。建立統一的空間資源數據平臺,加強空間管控,為產業高質量發展留足空間。

聚焦高端產業業態,加快項目對接引進。與朝陽、西城、海淀開展“三區三園”結對發展,加快中心城央企二三級總部、市屬國企和重點區域功能外溢承接。對接“高精尖”產業項目238個,70個重點項目實現簽約。人力資源產業園通州園投入運營,中智、外企服務集團等39家知名企業入駐。國家網絡安全產業園掛牌成立,梆梆安全、奇安信等22家企業完成注冊。北建院等首批33家企業入駐張家灣設計小鎮。尖端芯片基金重點企業普能微電子、華勝天成信息等18個項目遷址副中心。北投融資擔保等一批金融機構和總部企業加快落戶。獨角獸企業特斯聯完成注冊并增資50億元。羅克佳華成為全區首家科創板上市企業。

創新管理服務機制,營商環境持續優化。集成完善市區兩級招商引資政策措施,形成“前獎勵+后補貼+服務綠色通道”的全方位扶持機制。出臺鼓勵人才創新創業引領高質量發展的若干措施。推出一事一策“普惠服務包”和一企一策“定制服務包”。成功舉辦全球財富管理論壇、北京市民營百強發布會等宣傳推介活動,副中心品牌影響力不斷提升。通州區營商環境第三方評價排名由全市第十位上升至全市第五位。

三、城市治理水平加快提升

“接訴即辦”促進城市精細化、智慧化管理。成立區級12345市民熱線“接訴即辦”工作領導小組,制定工作實施意見,建立主要領導現場調研、定期回訪等系列工作制度,強化區、鎮(街道)、村(社區)三級調度,形成上下聯動、條塊結合,狠抓熱線服務辦理的工作格局。積極開展主動治理,制定了準物業或無物業規范化管理等系列措施辦法。聚焦交通擁堵、停車難等治理重點,智能升級272個路口信號燈,形成新華大街等5條綠波帶,155平方公里內平均車速提升15.6%。新建路側停車泊位3800個,停車收費收繳率全市第一,打通一批微循環道路,治理28個道路堵點和秩序亂點,30個重點路口交通組織得到優化提升。區管主次干路公共服務設施完成二維碼標識設置,地下管線數字化管理系統三維平臺加快建設。

城市秩序和環境面貌持續提升。持續鞏固和擴大創城、創衛成果。完成運河商務區、環球主題公園周邊環境提升工程。完成燃燈塔、大運河景觀帶等景觀照明改造,北運河大橋燈光秀項目投入使用。實施41條背街小巷綜合整治,永順鎮果園路、玉橋街道糧食局直屬庫平房胡同被評為十大北京最美街巷。完成75有路無燈道路亮化工程,104公里城鄉道路實現夜間照明。21條主次干路、73條背街小巷架空線入地加快推進。“公廁革命”完成159座改造任務。全區范圍60%的垃圾分類示范片區建設完成,設置再生資源回收站點540座,建筑垃圾資源化利用水平不斷提升。城鄉環境建設考評綜合成績在五個發展新區中名列前茅。

“疏解整治促提升”深入推進。高質量完成市、區任務的落點落圖,依托信息管理平臺實現問題實時掌握、項目精細化管理。共拆除違法建設1010萬平方米,銷賬1017.7萬平方米,騰退占地1243.6公頃,均居全市第一。“大棚房”專項清理整治通過核查驗收。疏解一般制造業企業92家。占道經營、無證無照經營、“散亂污”企業治理深入推進,群租房、“開墻打洞”實現動態清零。疏解提升有形市場12家,建設“蘇寧小店”連鎖店等117家商業便民網點,超額完成年度任務。

四、生態環境治理成效顯著

大氣質量持續改善。全區PM2.5累計濃度下降至46微克/立方米,改善率達16.7%。聚焦進京綜檢站、加油站等5類重點區域,全年檢查進京外埠車輛27.6萬輛、重型柴油車32.6萬輛,淘汰老舊柴油貨車5628輛。嚴格控制揚塵污染,實行在線監測和駐場監督,整改問題2000余項次。開展揮發性有機物排放專項整治,對1077家企業進行現場指導整改,完成879家餐飲企業油煙排放提標改造。

水環境建設持續加強。開展流域水系綜合治理,9個出入境斷面水質全部達到國家考核目標要求,其中7個斷面實現V類及以上,2個斷面實現水質明顯改善,水質總體提升1-2個類別。環球主題公園等景觀水系工程順利推進,大運河通州城市段游船正式開通。河東再生水廠完成提標改造,河東污泥處理廠正式運行。鄉鎮再生水廠BOT項目全面投入運行,甘棠再生水廠實現全線通水,30個村的污水治理任務全面完成,全區污水處理率達到90%,全年再生水利用量達到1.7億立方米。深入落實河長制,完成101條小微水體治理,實現園區污染物排放三級管控?!锻ㄖ輩^海綿城市建設專項規劃》獲得批復,49個海綿城市改造項目順利完工。

園林綠化水平持續提升。深入落實國家森林城市創建指標體系,完成4.5萬畝造林任務,實施潮白河森林景觀帶、臺湖萬畝游憩園等14項重點綠化美化工程,實施宋梁路、六環西側路等道路沿線綠化景觀建設,推進千年守望林與大運河森林公園景觀融合工程,全區森林覆蓋率達到33%,同比提高2.8個百分點。完成160公里綠道建設,建成6個環城公園和7處小微綠地,人均公園綠地面積達到17平方米,同比增加2平方米,公園500米服務半徑覆蓋率提升至85.8%,同比增加5.8個百分點,群眾“出門見綠、起步聞香”的綠色生活體驗不斷增強。

土壤治理持續深入。全面構建土壤環境監測網絡,在全市率先完成生態保護紅線勘界定標技術方案。建立農用地土壤環境質量分類清單,完成年度農藥、化肥減量任務。加強建設用地風險管控,原東方化工廠等地塊安全利用率均達到100%。

五、社會民生建設成果豐碩

社會各項事業健康發展。教育發展步入快車道。黃城根小學、德閎國際學校等4所新建中小學校實現招生。新開各類幼兒園13所。在全市率先實行“區管校聘”“同工同酬”改革,完成第二輪萬名教師培訓。高考本科上線率達到89.8%。醫療健康事業加快發展。友誼醫院通州院區、東直門醫院通州院區二期正式開診,潞河醫院四期投入使用,北大人民醫院通州院區基本具備開診條件。村(居)委會公共衛生委員會實現全覆蓋。國家慢性病綜合防控示范區創建得到驗收專家組好評。醫耗聯動綜合改革順利實施。文化體育事業蓬勃發展。北京大運河景區正式列入國家5A級旅游景區預備名單,燃燈佛舍利塔成為國家級重點文物保護單位,獲評首都公共文化服務示范區榮譽稱號,“融匯副中心”移動客戶端正式上線,成功舉辦通州運河半程馬拉松、中國殘疾人半程馬拉松、運河文化藝術節等活動。氣象、檔案、史志、保密、民防、地震、紅十字、慈善等各項事業發展呈現新局面。

民生保障工作持續加強。持續促進就業,主動對接重點區域和重大項目用工需求,完成精準培訓1.71萬人次。社會保險政策實現全覆蓋,城鄉居民最低生活保障標準提高至1100元,確定15家社工機構對全區困難群體開展精準救助,有序推進低收入農戶幫扶工作。以優異成績通過國家級居家和社區養老服務改革試點驗收,開工7家鄉鎮養老院升級改造工程,完成3家鄉鎮養老照料中心和30家養老驛站建設。新增兒童成長驛站16家、村(居)兒童之家200家。成立全市首家殘疾人文化創意產業就業基地,新增殘疾人就業500余人,在全市率先同步播放新聞手語節目。成立區級退役軍人服務中心,新一輪全國雙擁模范城創建工作順利推進。嚴格執行限購政策,房地產市場平穩可控。深入實施34項為民辦實事工程,切實解決群眾實際困難。

社會建設水平不斷提升。圓滿完成村(居)委會換屆選舉工作。建設新華街道“三社聯動”試點項目,動員社會力量參與社區治理。持續推進社區減負,進一步夯實“街巷長制”“小巷管家”、黨員進社區等措施。推進社區規范化建設,打造34個市級社區示范點,新建10“一刻鐘社區服務圈”。健全完善社會組織管理扶持機制,全年孵化培育社會組織16家。深入推進應急管理領域改革和重點行業領域安全整治,縱深推進掃黑除惡、火災隱患排查等系列專項行動,社會治安防控體系標準化城市創建為全國試點。食品藥品安全、人民武裝、宗教、僑務以及對臺工作健康發展。

六、改革創新取得新突破

深入落實各項改革任務。完成區級機構改革任務,政府部門設置和職能配置進一步優化??v深推進園區改革,將原有17個園區整合為運河商務區、文化旅游區、中關村科技園通州園3個功能板塊,成立區級平臺公司,統籌園區空間資源統一開發建設。深化與亦莊的合作,光機電、總部基地、物流、金橋4個產業園區納入北京經濟技術開發區統一管理。事業單位改革有序推進,街道社區管理體制改革向大部制、扁平化管理轉變。國企改革重組頂層設計方案不斷完善,清產核資工作順利完成。圍繞農村“三塊地”積極開展創新,推動集體經濟轉型發展。

高起點推進對外開放。深入推進北京市服務業擴大開放綜合試點先導區建設,聚焦金融、文旅、科技等領域為全市服務業開放發展探索經驗。在文化旅游、教育國際化、人才引進便利化等方面推出系列創新政策和措施辦法。實施項目庫管理,88項區級任務基本完成。全區實際利用外資同比增長8.4%,進出口總額同比增長15%。

過去一年,我們堅持以黨建引領各項任務開展,堅持以法治政府、廉潔政府和服務型政府建設促進工作落實。按照區委統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進規劃自然資源領域等各類問題整改,作風建設進一步加強,全面從嚴治黨向縱深推進。積極推進法治政府評估、示范創建和督察等工作,行政復議規范化建設被司法部評為全國“領跑者”。主動向人大報告、向政協通報政府工作,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。全年辦理市、區兩級代表議案、建議和政協提案344件,辦復率100%。智慧政務建設不斷加快,完成“政務云”搭建,16個政務平臺實現“上云”。優化涉企事項審批流程,在全市率先與多家銀行開通“政銀合作”“工商登記”直通車,推進9家區級部門的183項民生事項下沉試點鄉鎮,實現首批25個政務服務事項“全區通辦”。政府績效考評機制和指標體系更加科學合理,績效管理不斷加強。

過去一年,我們全力履職盡責,圓滿完成了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等重大活動的服務保障任務。高水平組織參與了新中國成立70周年慶?;顒尤罕娪涡泻腿罕娐摎g表演,高標準完成國慶游園活動,全力配合做好空中梯隊閱兵村訓練任務,全區公安干警和廣大基層干部群眾齊心合力、夜以繼日,高標準完成了國慶安保維穩等各項服務保障工作,充分展現了城市副中心干部群眾主動服務大局的政治站位和昂揚向上的精神風貌。

各位代表,過去一年成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督和支持的結果,是各位代表和委員共同凝聚智慧、傾心建言獻策的結果,是各民主黨派、人民團體、駐通部隊、武警官兵、公安干警、駐通中市屬單位鼎力支持的結果,是全區人民共同努力奮斗的結果。一年來,全區上下始終牢記總書記的諄諄囑托,心懷廣大人民群眾的殷切期盼,深刻領會“不忘初心、牢記使命”的時代要求,緊緊圍繞落實城市副中心控規這一中心任務,以強烈的歷史使命感和高度的政治責任感,堅定信心、砥礪前行、精誠團結、開拓進取,為建設符合“千年城市”標準、符合人民群眾要求的城市副中心付出了艱辛的汗水和無窮的智慧!在此,我代表區政府向奮戰在各條戰線上的廣大干部職工、向所有關心支持副中心發展的各界人士和全區人民表示最崇高的敬意和衷心的感謝!

與此同時,我們也清醒地認識到,通州區經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰,主要表現在:經濟基礎相對薄弱,構建“高精尖”產業體系還有不少難點,特別是重大項目落地環節還不夠通暢;生態環境建設還需持續發力,大氣污染、水污染治理任務依然艱巨;社會民生建設和城市治理存在短板,對群眾的部分訴求還不能從根本上予以解決;城鄉之間發展不平衡的問題仍然存在,在激活農村經濟、改善農村群眾生產生活條件方面仍有不足;政府系統的部分干部還沒有完全適應新形勢、新要求,還需要進一步提升工作的主動性、能動性和執行力。對這些問題,我們將本著對黨和人民高度負責的態度,在今后工作中認真加以解決。

同志們,謀一域必先謀全局。當前,世界正經歷百年未有之大變局,國際經濟政治秩序復雜多變,地緣政治因素和中美貿易摩擦給2020年全球經濟增長帶來了很大的不確定性。中央經濟工作會議指出,中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大,但總體上仍然處于大有可為的戰略機遇期,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的北京城市副中心,政策優勢、資源優勢和發展優勢進一步凸顯,更是處于快速發展的關鍵期。一是發展合力初步形成。上下聯動推動副中心建設的體制機制進一步理順,市級各部門、各區全面支持副中心發展的態勢更加鞏固。二是品牌影響力初步顯現。經過幾年來的大規模建設,副中心建設發展基礎進一步夯實,各類推介活動順利開展,副中心品牌知名度和影響力逐步顯現。三是要素吸引力不斷增強。資本聚集、人才聚集、項目聚集的態勢越來越明顯。

同志們,形勢瞬息萬變,機遇稍縱即逝。當前,副中心可謂天時地利人和,千載難逢的機遇、得天獨厚的資源、深刻蘊育的新技術變革、優中選優的項目都是我們在長期發展中可遇而不可求的。時代呼喚使命,責任呼喚擔當。北京城市副中心這千年之城已經迎來最好的時代,正處于歷史發展的關鍵節點。我們將樹立舍我其誰的緊迫感,按照最先進的理念、最高標準、最好的質量,既要保持戰略定力和歷史耐心,又要搶抓機遇、加快發展,努力各個領域打造出一批經得起實踐檢驗的樣板工程,把副中心建設成為不愧于歷史、不愧于時代、不愧于人民的現代城市典范。

2020年的工作中,我們要以更加積極主動的作為,抓住重點、扭住關鍵,下好先手棋、打好主動仗,更加注重發揮副中心黨工委和管委會高位統籌的優勢,進一步實現“副中心的事副中心辦”;更加注重重大項目和重要節點帶動作用,高效有序拉開城市框架;更加注重產業功能區建設和存量空間利用,不斷夯實高質量發展基礎;更加注重新老融合和城鄉均衡,持續增強城鄉發展活力;更加注重生態環境建設,讓“藍綠交織”成為城市副中心永恒的“底色”;更加注重打造城市品牌,持續增強城市副中心的影響力和吸引力。我們堅信,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在全區廣大人民的支持下,在各位代表委員的積極幫助、建言獻策下,我們一定能夠進一步抓住機遇,克服各種風險與挑戰,實現我們的既定目標,全面開啟北京城市副中心建設的新篇章!

2020年工作的總體思路和主要任務

2020年是全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標的決勝之年,也是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、做好“十三五”收官和“十四五”謀劃的重要一年。對副中心而言,更是我們深入落實控規、加快高質量發展的關鍵一年。做好2020年的各項工作至關重要。我們要立足當前、著眼長遠,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,推動經濟社會持續健康發展。

2020年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神,深入學習領會習近平總書記視察北京重要講話精神和中央、市委對城市副中心建設的重要指示精神以及市委十二屆十次、十一次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,更加突出高質量發展這個根本要求,高起點謀劃“十四五”規劃,高標準推進控規實施,高水平開展重要節點和重點領域建設,高站位、高效率推進城市治理,統籌做好改革發展穩定、保障和改善民生等各項工作,持續推進全面從嚴治黨,推動城市副中心建設邁上新臺階、實現新跨越。

2020年經濟社會發展的主要目標是:實現地區生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長3.5%左右,建安投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長6%左右,居民人均可支配收入增長8%左右,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,萬元地區生產總值能耗、大氣污染物和水污染物排放完成市級下達的任務,確?!笆濉币巹澑黜椖繕巳蝿請A滿完成。

一、高水平推動控規實施,全面加快城市副中心建設

完善規劃體系,健全保障措施,以重要功能節點和重大項目建設為示范帶動,確保副中心高質量建設、高水平發展。

持續深化和完善規劃體系。完善城市副中心拓展區總體規劃、各專項規劃和重點功能區規劃,加快9個鄉鎮的鎮(鄉)域規劃審批,加強規劃統籌銜接,不斷完善規劃體系。充分發揮“多規合一”協同平臺作用,加快完成南大街、張家灣設計小鎮等重點區域的規劃編制。持續從宜居宜業的角度深化城市設計,充分應用地下空間、交通慢行系統、商務形態等領域的最新理念,使城市景觀、城市空間、城市功能有機融合,打造兼具外觀與內涵的地標性精品工程。建立完善規劃實施保障體系,進一步嚴格招投標管理、責任規劃師等制度措施,確保規劃、設計、施工、運營每個環節都嚴格落實“三最一突出”要求,每項工程都經得起歷史檢驗。

高質量建設重要節點和重大工程。全面落實“一年一個節點,每年都有新變化”的目標要求。加快推進行政辦公區二期建設,完成綜合管廊二期工程,推進保障性住房、全民健身中心建設,啟動重點商業配套設施和水系景觀建設。加快運河商務區12個重點開發項目建設,實現北環環隧通車,完成東關大道燃氣管線工程。文化旅游區一期全面完成主題公園重點項目和游藝設備安裝,確保具備開園條件。城市綠心完成全部園林綠化工程,推進歌舞劇院、圖書館、博物館三大建筑和共享配套設施主體工程建設。力促副中心站綜合交通樞紐、東六環路入地改造工程主體結構施工。實現廣渠路東延、京哈高速立交節點、六環路立交節點、九棵樹西路等工程竣工。實現地鐵17號線結構貫通,加快6號線二期車輛段和東夏園交通樞紐施工進度。

扎實推進協同發展。深化與西城、朝陽、海淀結對發展,推動政策互聯互通、產業雙向協同、重大項目共擔共享。創新與亦莊的協同發展,深化土地開發、產業發展、社會管理等全方位合作。加快與廊坊北三縣協同發展規劃落地實施,力促京唐城際鐵路完成主體結構,地鐵22號線(平谷線)開工建設。深化通武廊、通寶唐務實合作。推進“兩翼齊飛,加強與雄安新區在規劃銜接、功能互補、產業協同等方面的統籌協作。鞏固深化對口支援合作,做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

二、突出高質量發展要求,有效激發經濟發展活力

全面啟動副中心產業發展三年行動計劃,大力推動投資和消費雙輪驅動,政府和市場同向發力,在產業高質量發展上邁出堅實步伐。

強力推動投資落地,持續釋放經濟發展紅利。充分發揮投資對城市建設和經濟發展的支撐作用。圍繞副中心控規實施重點任務安排,在連續三年每年固定資產投資千億的基礎上,2020年再實現固定資產投資超千億,完成建安投資570億元,實施重點投資項目627項。狠抓征地拆遷工作,繼續開展“拔釘子”專項行動;狠抓前期手續辦理,推動聯審聯批機制全面落地;狠抓密集高效調度,確保重點工程建設進度。進一步優化投資結構,提高社會投資和產業投資比重,逐步把區域基礎設施、生態環境、配套服務的環境優勢,轉變為夯實產業發展基礎、推動高質量發展的紅利。

促進消費轉型升級,不斷增強經濟發展動能。增強消費對經濟的拉動作用。統籌全區商業、旅游、文化、體育、健康、養老、教育、信息等領域消費擴容增長。加快老字號等品牌首店引進建設,引導發展特色商業和品牌經濟。繁榮夜間經濟,建設以東郎電影創意產業園為代表的夜間經濟示范區,打造梨園商圈、商務園等一批24小時活力街區和高品質商圈。加快免稅店、新零售店布局建設,留住本地消費,吸引外來消費。依托大運河5A級景區建設,布局完善吃、住、行、游、購、娛等配套設施,全面提升旅游服務品質。積極培育環球主題公園、宋莊藝術創意小鎮、臺湖演藝小鎮等具有國際水準的文化旅游消費新熱點。推進生活性服務網點規范化、連鎖化、便利化、智能化,提高民生消費供給端服務水平。

突出產業集群建設,加快打造經濟發展引擎。緊盯國際國內兩個市場,以龍頭項目引進為帶動推動產業集聚發展。率先在運河商務區實現突破,聚焦總部集聚,圍繞重點項目資源“四張清單”,積極承接中心城央企二級總部和市屬國企總部向副中心轉移,推進中國信息通信研究院、中鐵建發展集團、首旅集團等簽約落地。聚焦金融集聚,圍繞財富管理、金融科技、綠色金融,加大招商力度,爭取一批優質項目落戶副中心。繼續辦好第三屆國際財富管理論壇,推動亞太德勤大學、五道口金融學院簽約落地,推動國際財富管理研究院招生運行。用足用好環球主題公園帶動效應,吸引一批文化+科技、文化+旅游高端項目落戶,加快打造具有國際水準的文化旅游產業鏈。聚力建設張家灣設計小鎮,啟動起步區建設,爭取國際文創周、紅星獎永久落戶;以北建院入駐為契機,帶動一批有影響力的國內外設計機構入駐;依托中關村發展集團運營優勢,積極承接中關村優質要素溢出,多種方式盤活存量空間,帶動一批城市科技類企業形成集聚。加快國家網絡安全產業園建設,完善規劃方案,制定優惠政策,加快西北工大北京研究院等一批項目落地發展。

狠抓項目落地見效,加速轉化高精尖項目儲備勢能。推動副中心高端資源集聚態勢轉化為規模投資和經濟效益,形成經濟發展新的增長極。針對項目落地這一關鍵環節,強化體制機制創新。通過行政+市場、自持改造、合作使用等多種手段加速盤活資源,分類施策提高存量資源利用效率。實施精細化土地項目管理模式,探索實施副中心靈活供地政策。結合重點產業項目用地需求,加大商服類和工業類用地上市步伐。建立土地供應社會公開發布機制,完善投資項目數據庫與產業資源空間數據庫,實現資源空間和產業項目的動態對接、科學匹配。強化企業落地服務和支持培育,確保產業項目抓得緊、落得快、發展得好。

三、深入實施鄉村振興戰略,大力推動城鄉統籌發展

堅持農業農村優先發展,扎實推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

深入實施新型城鎮化建設。圍繞“特而精、小而美、活而新”,加快推進鄉鎮中心區開發建設,分類引導9個小城鎮特色化發展。充分整合資源優勢和空間優勢,加快馬駒橋科技服務小城鎮、臺湖演藝文化小城鎮開發建設進程,高標準提升區域整體發展和管理水平;圍繞區域功能、文化內涵、生態宜居等特色要素,不斷增強宋莊藝術創意小城鎮、潞城生態智慧小城鎮、張家灣文化休閑小城鎮的功能引領和輻射帶動作用;聚焦產業發展、公共服務、環境建設等重點領域,加大對西集生態休閑小城鎮、縣文化健康小城鎮、永樂店新市鎮、于家務科技農業小城鎮的政策傾斜力度,建設美麗宜居新城鎮。

全面開展美麗鄉村建設。深化完善344個村莊規劃,因地制宜細化規劃建設導則,加強村莊風貌、生態環境和設施建設管控引導,努力打造集中連片的美麗鄉村風景線。健全完善農村人居環境長效管護機制,廣泛開展“美麗庭院”創建;持續深化美麗鄉村建設內涵,優先推動安全供水、垃圾回收、污水處理、廁所改造等一批民生工程,持續加強村莊綠化、道路養護和養老、文體等設施建設,推動公共服務資源向農村傾斜,努力打造一批鄉村振興示范村,力爭年內初步達到示范效果。

扎實推進集體經濟發展。深入推進農村三塊”改革,實施村地區管,推進土地集約高效利用。加快組建鄉鎮聯營公司,縮短農村經濟轉型發展陣痛期,有序釋放農村集體建設用地,高水平引進社會資本,促進集體經濟組織發展壯大。加快臺湖、宋莊等4個集體土地租賃住房建設,探索集體土地建設產業項目實施路徑。加大農民就業扶持力度,深化推廣鄉鎮集體林場改革試點,完成全區所有低收入農戶和低收入村的脫低工作。全面加快都市型現代農業發展,推進國家農業高新技術產業示范區落地,不斷提高農民在產業發展中的參與度和受益面。

四、高標準創建國家森林城市,深入推進生態環境建設

把保護和改善生態環境放在更加突出的位置,推進副中心天更藍、水更清、地更綠、環境更優美。

高標準創建國家森林城市。全面落實五大體系40項創建指標,同步推進綠化工程建設和軟環境提升,確保圓滿完成國家森林城市創建目標。高質量推進新一輪百萬畝造林工程,實施張家灣公園三期、潮白河森林生態景觀帶四期等22個綠化項目,新增造林面積2萬畝,初步實現環城綠色休閑游憩環閉環。持續開展群眾身邊增綠,啟動7個城市公園、4個社區公園、10處小微綠地建設,續建100公里健康綠道,著力打造“森林入城、公園鑲嵌、綠道成環”的生態景觀。

扎實推動大氣污染治理。堅持“一微克一微克地摳”,進一步在管理減排上求突破。充分利用智能平臺和大數據資源,實現聯防聯控、科學治理、精準治污。精細化管控施工揚塵,強化建筑垃圾運輸車閉環管理,完善路面塵土殘存量考核機制,確保月降塵量控制在每平方公里6噸以下。加大進京路口和重點道路重型柴油車檢查力度,全部退出國三柴油貨車和老舊燃氣車輛,推進公共服務車輛電動化。切實減少揮發性有機物源頭排放,實施重點排放企業“一廠一策”深度治理。

縱深推進水環境建設。加快打造“通州堰”分洪體系,推進宋莊蓄滯洪區、北運河綜合治理等工程建設。完成環球主題公園度假區景觀水系建設,加快實施三大水網治理。完成碧水污水處理廠污泥干化工程施工,開工建設河東資源循環利用中心項目。完成41個村莊村內污水管線和10個村莊村外截污工程,基本實現城鄉結合部地區村莊污水處理設施全覆蓋。確保一批海綿城市改造項目通過住建部考核驗收。強化土壤污染源頭防控,堅決打贏凈土持久戰。

五、大力解決群眾訴求,全面增強城市治理能力

立足全區經濟社會發展階段特征,對標城市副中心功能定位,以推進社會治理體系和治理能力現代化為目標,大力提升城市治理水平。

圍繞“接訴即辦”,切實解決好群眾身邊的“操心事、煩心事、揪心事”。健全完善“接訴即辦”組織架構和工作機制,制定實施“七有五性”三年行動方案,以指標體系為抓手,摸清底數、明確目標、細化措施,切實把“民有所呼、我有所應”落到實處。進一步突出主動治理工作導向,針對群眾反映的高頻問題、共性問題和長遠問題,下大力氣夯實醫療、教育、就業、居住等民生工作基礎,持續創新服務方式,滿足群眾多層次、多樣化需求。堅持黨建引領,堅持共建共治共享,完善基層群眾自治制度,構建政府治理、社會調節、居民自治多元治理新格局。

加強綜合整治提升,全面打造清朗有序的城市空間。大力拆除違法建設,打造一批無違建鄉鎮和社區。繼續推進一般制造業疏解、占道經營整治等任務,確保“開墻打洞”等違法現象動態清零。大力實施一批“促提升”項目,建設和規范提升生活性服務業網點100個,規劃集約型鄰里商業中心,引導支持商業服務綜合體和社區商業E中心”建設,完成“留白增綠”3000畝。高標準推進166條背街小巷治理,推動由工程性治理向功能性治理的深度轉變,大力提升城市“里子”。強化治理重點,實現副中心范圍內生活垃圾徹底分類,農村地區建立完備的“干濕”分類收運體系。推進全區“有路無燈”路段改造,完成一批主次干路及背街小巷架空線入地。持續推進大運河兩岸、“三廟一塔”、萬達廣場等區域亮化提升工程,點亮城市美麗夜景,大視野、多角度展現副中心的古韻風采與現代魅力。

加快智慧城市建設,強化城市運行保障。加強智慧城市頂層設計,進一步拓展智慧交通、智慧環保、智慧水務、智慧社區、智慧養老等應用領域,全面提升智能化水平。圍繞“城市大腦”體系構建,實施“接訴即辦”網格化管理平臺升級改造。增設二維碼平臺管理系統,廣布神經元,實現城市基礎設施系統化管理,提高問題快速處置能力。實施中山街小學等4所學校周邊的擁堵治理,建設提升32條城市道路40公里自行車道,提高綠色交通出行質量。優化能源結構和設施布局,有序推進供熱、燃氣、電力工程建設,全面提升市政保障能力。

六、深入推進社會民生建設,持續增進群眾福祉

緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,扎實推進民生服務保障工作,大力提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

扎實開展老城雙修。立足讓老城“美起來、活起來、便利起來”,細化完善12個民生組團控規深化方案和體檢評估體系,健全完善老城雙修實施體制機制,有序推進一批老城雙修任務。圍繞老城面貌提升和肌理保護,實施老城平房棚戶區改造項目,啟動15個老舊小區42萬平方米整治任務。圍繞老城空間拓展和功能織補,進一步創新社會資本引入、存量空間利用、家園中心管理等政策措施和實施路徑。圍繞老城公共服務短板和便民服務需求,著力解決無物業小區管理、交通出行等實際問題。啟動7處家園中心試點建設,發揮好政府和市場的作用,統籌謀劃、分類實施、創新模式,力促老城范圍“一刻鐘服務圈”實現全覆蓋。

全面優化公共服務供給。強化公共服務規劃引領,更加注重內涵發展、提質發展和普惠發展。聚焦辦好人民滿意的教育。落實教育專項規劃,實現楊坨小學開學,力促景山學校、首師大附中通州校區項目完工,加快楊莊小學新建工程建設,實現北京二中通州校區、玉橋小學改擴建工程開工。加大高品質的國際學校引進力度。新增幼兒園學位4200個,全面完成無證園轉化工作。實施保障優質校、改善農村校、扶持特色校、提升百年校四項工程,推行教師隊伍建設、校長職級制度和集團化辦學綜合改革,帶動提升教育質量。強化人民健康服務保障。加快推進安貞醫院通州院等市級優質資源建設,實現人民醫院通州院區和4所社區衛生服務中心投入使用,加快區醫療中心、公共衛生服務中心項目前期手續辦理。高標準建設“全國健康促進區”。深入推進醫聯體建設,帶動提升基層醫療服務能力。加快提升城市文化內涵。圍繞大運河文化旅游國家5A級景區創建,深入挖掘運河文化,講好運河故事,推出一批經典旅游線路。實施路縣故城遺址公園建設、張家灣城墻及通運橋修繕等工程。持續推進公共文化服務體系示范區建設,進一步釋放公共文化活力。舉辦2020北京城市副中心馬拉松,打造體育休閑特色品牌。統籌規劃檔案館、工人俱樂部、少年宮,加快前期工作,力爭實現開工建設。促進融媒體、史志、氣象、保密、民防、地震、紅十字等各項事業健康發展。

健全完善民生保障體系。實施精準崗位開發、精細技能培訓、定向就業幫扶,開發就業崗位4萬個以上,促進城鄉勞動力就業1.5萬人以上。繼續落實社會保險政策,確保醫保資金安全。實現區養老院投入運營、完成7家鄉鎮養老院升級改造,新建養老驛站20家。制定實施無障礙環境建設三年行動方案,率先補齊建成區內短板。深化新一輪雙擁模范城創建工作。實現政策性住房竣工7400套、開工7300套。高質量開展好第七次全國人口普查。

七、打造一流軟環境,大幅提升副中心品牌影響力

狠下硬功夫、出臺硬措施,著力打造優質高效的營商環境、特色突出的城市品牌、風清氣正的政治生態。

全力打造優質高效的服務環境。對標雄安新區,積極爭取國家相關政策,推動副中心更高層級的政策集成落地實施。用足用好服務業擴大開放綜合試點先導區政策,提升文化旅游、綠色金融等重點領域開放水平。推動各項鼓勵支持政策盡快落地見效。制定實施項目引薦機構獎勵政策,建立應用場景外放項目發布機制。持續深化“放管服”改革,加快推進副中心“5G+政務服務”場景應用,實現“全區通辦”全覆蓋。深度對接企業需求,做好企業“接訴即辦”工作。積極開展多部門聯合執法,減少重復執法檢查,切實減輕企業負擔。探索依企業信用風險分類進行抽查,對信用良好的企業予以免檢。

塑造提升北京城市副中心品牌形象。持續提升城市副中心的品牌價值與綜合吸引力,圍繞城市定位、城市形象、歷史文化、人文環境等維度進一步加大宣傳推介力度,鞏固和發展國際國內優質資源持續聚焦的態勢。繼續做好全球財富管理論壇等高端活動,積極申報具有全球影響力的論壇、永久會址落戶副中心。培育和塑造以大運河文化、環球主題公園等為主要載體的歷史、社會、人文及旅游品牌。進一步豐富和創新宣傳模式,在媒體投放、網絡直播等領域加大力度,全方位多層次打造城市副中心形象。

全面加強政府自身建設。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,健全完善相關長效機制。深入踐行“副中心意識”,持續提升政府系統干部隊伍的擔當精神和工作執行力,增強推動高質量發展的能力和水平。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制“三公經費”,把財政資源更多地用于改善公共服務,保障社會民生等各項事業。進一步加大工作統籌力度,強化各領域、各部門工作的協調性和一致性,強化提前謀劃、提前預判的主動性和能動性,確保各項任務順利推進。持續推進事業單位、國有企業等各領域改革工作。深入落實全面從嚴治黨各項任務,加大廉潔政府建設力度。加強基層法治機構和法治隊伍建設,持續健全重大行政決策規范征求群眾意見機制,主動向區人大報告、向區政協通報政府工作,自覺接受監督。扎實推進安全發展示范城市創建工作,強化食藥監管,做好應急管理和信訪維穩等工作,全面推進平安通州建設。繼續做好民族、宗教、僑務和對臺工作。

八、高站位謀劃未來發展,科學編制“十四五”規劃

緊緊抓住“十四五”城市副中心建設的重要戰略機遇期,立足高質量發展的要求,科學編制“十四五”規劃。

科學研判“十四五”時期副中心發展的時代要求和階段性特點,理清主要矛盾,明確發展任務,科學制定好“十四五”時期各項工作的時間表、路線圖。優化完善“十四五”規劃體系,深入開展專項課題研究,吸收各類研究成果,充實規劃綱要與公共服務、產業發展等重點領域專項規劃。發揮人民主體作用,堅持開門編規劃,廣泛征求和聽取人民群眾的意見。充分發揮人大代表、政協委員建言獻策、依法監督的作用,充分調動群眾團體和社會各界積極參與,使“十四五”規劃成為充分體現各個領域、各條戰線和最廣泛基層群眾意愿的又一個綱領性文件。

各位代表!建設新時代千年城市需要我們始終堅持以人民為中心的發展思想,始終堅定滾石上山、爬坡過坎的昂揚斗志,始終發揚踏石留印、抓鐵有痕的實干精神。風正時濟,自當乘風破浪;任重道遠,更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,砥礪奮進、爭創一流,為創造新時代北京城市副中心的光輝業績而努力奮斗!

政府工作報告名詞解釋

(按在報告中出現的先后順序排列)

1.老城雙修:在通州區老城地區開展“城市雙修”,即生態修復、城市修補,旨在治理老城區城市病,改善環境質量,補齊城市短板,提升老城群眾獲得感。

2.三區三園:依托中心城優質資源,強化通州區與朝陽區、西城區、海淀區結對發展,強化與朝陽CBD、西城金融街、海淀中關村科技園的合作發展。

3.三社聯動:是指在街道治理領域,以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的聯動服務機制。

4.農村“三塊地”:即農用地、集體經營性建設用地以及宅基地,農村“三塊地”改革包含農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

5.三最一突出:即最先進的理念,最高的標準,最好的質量,突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。

6.七有五性:“七有”即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶?!拔逍浴奔幢憷?、宜居性、多樣性、公正性、安全性。

7.一刻鐘社區服務圈:是指社區居民從居住地出發步行一刻鐘之內可享受到便捷的公共服務和基本的便民服務,我區在此項工作中,明確了包括日常購物、餐飲服務等在內的十大類社區服務。

附件下載:通政發〔2020〕1號.doc

主辦:北京市通州區人民政府      承辦:北京市通州區人民政府辦公室、北京市通州區政務服務管理局      政府網站標識碼:1101120001 京公網安備 11011202001838號 京ICP備20015255號

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